碧水東流、江豚嬉戲；山巒疊翠、四時花香……綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化南京新實踐的鮮明底色，“十五五”不僅是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期。 

《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將“生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強”納入發(fā)展目標，既彰顯了南京堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅定決心，為特大城市可持續(xù)發(fā)展劃定了清晰生態(tài)路線圖，也勾勒出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新圖景—— 

綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場撲面而來，“300米見綠、500米見園”觸手可及，一座“風景中的城市”徐徐鋪展；推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將持續(xù)上揚的生態(tài)“含綠量”，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富的“含金量”。

降碳：以碳達峰為牽引，積極爭創(chuàng)國家級零碳園區(qū)   

走進高淳國邦污水處理廠的中控室，巨型電子屏幕上，數(shù)據(jù)正實時跳動。工作人員輕點智能終端，遠程調(diào)控各個工藝環(huán)節(jié)的設(shè)備參數(shù)，精準把控著每一滴水的凈化之旅。 

隨著國邦污水處理廠三期擴建工程投運，目前，高淳全區(qū)污水處理總規(guī)模提升至每日8萬噸，年處理能力約3000萬噸。以固城湖正常蓄水容積1.2億立方米左右計算，相當于4年可凈化出大約1個固城湖的水量。

這些再生水大部分回歸自然，補充河湖水量，其余則用于水廠內(nèi)部自用、市政綠化、道路灑水保潔等，實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。

“十五五”時期，是我國沖刺2030年前碳達峰目標的最后五年。在南京市節(jié)能評審中心有限公司副總經(jīng)理郝小充看來，提升生態(tài)環(huán)境承載力的核心，正是以碳達峰碳中和為牽引，按下生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型的“加速鍵”。 

《綱要》提出，推進“兩鋼四化”加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設(shè)。加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進江寧經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)和5個省級碳達峰碳中和試點建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級和省級零碳園區(qū)，集聚發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。 

牽住降碳的“牛鼻子”，南京還將以交通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，大力推動新能源與交通運輸協(xié)同發(fā)展，推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施、光儲充一體化電站規(guī)?；季郑剿髂茉丛诘涂战?jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)一批交能融合示范項目。積極發(fā)展以交通負荷為支撐的虛擬電廠，整合交通可調(diào)節(jié)資源，提升交通系統(tǒng)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，構(gòu)建智慧高效、柔性互動的交通能源體系。  

科技創(chuàng)新，是推動重點產(chǎn)業(yè)從高碳向低碳、從粗放向集約轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。為此，既要引導企業(yè)加大科技攻關(guān)，深化“人工智能+”創(chuàng)新應(yīng)用，也要全面構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系，進一步強化市場對資源配置的決定性作用?！毒V要》提出，服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，培育碳資產(chǎn)管理、碳足跡認證等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進排污權(quán)、綠電綠證等市場化交易。支持江蘇國際數(shù)碳谷建設(shè)，深化北京綠交所（南京）綠色公共服務(wù)中心建設(shè)，加快天工LCA（生命周期評價）數(shù)據(jù)庫落地建設(shè)。 

降碳不僅是生產(chǎn)方式的變革，更是生活方式的重塑?！毒V要》倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，組織開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色郵政快遞、綠色商場、節(jié)約型機關(guān)等建設(shè)行動。持續(xù)推進碳普惠體系建設(shè)，拓展碳普惠項目和應(yīng)用場景，積極開發(fā)垃圾分類、舊物回收、戶用光伏等生活場景中的碳積分核算機制，形成低碳權(quán)益惠及公眾、公眾自覺踐行低碳消費的良性循環(huán)。

擴綠：“300米見綠、500米見園”，織就“一帶十片、兩環(huán)多廊”勝景  

春和景明，長江岸線綠意盎然。近期，東龍山郊野公園新開放的南京長江水生生物多樣性主題館，成為不少孩子的研學寶藏點。走進館內(nèi)，“源起、逐浪、潤澤、千舟、奮楫”五大板塊串聯(lián)起整個空間，系統(tǒng)講述著人與自然和諧共生的故事，讓科普變得生動有趣。 

值得一提的是，這座集研學、科普、展示于一體的科普館，由公園閑置房屋改造而成。通過“公園+”的嘗試，既盤活了公園內(nèi)的閑置資源，也讓市民在徒步賞景之余，同步接受科普教育、感受長江生態(tài)之美。 

南京襟江帶湖、山環(huán)水繞，自然本底優(yōu)越。全市耕地、林地、陸地水域等非建設(shè)用地占比71.5%，山水城林融為一體的特色生態(tài)格局基本穩(wěn)固，人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率居于全國大城市前列。 

然而，作為長三角特大城市，南京人口、產(chǎn)業(yè)、空間高度集聚，生態(tài)承載壓力持續(xù)加大。“這就要求南京在拓展生態(tài)環(huán)境容量邊界、提升資源環(huán)境要素支撐能力上持續(xù)發(fā)力，以高水平生態(tài)保護推動高質(zhì)量發(fā)展。”中共南京市委黨校教授譚倩指出。 

《綱要》明確，構(gòu)建“一帶十片、兩環(huán)多廊”市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，錨固全域綠色空間底線，以綠道為脈絡(luò)、山川為景勝、城市為景區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風廊道和城市綠道布局，促進城市空間與生態(tài)空間融合共生。 

其中，“一帶”指長江綠色生態(tài)帶；“十片”涵蓋紫金山—玄武湖、牛首山—云臺山—西橫山、青龍山—大連山、方山—秦淮河等生態(tài)功能片區(qū)；“兩環(huán)”為繞城公路沿線綠環(huán)和繞城高速沿線綠環(huán)；“多廊”依托秦淮河、秦淮新河、滁河水系廊道及滬寧高速、寧宣高速、寧杭高速、寧連高速、寧洛高速等綠化防護帶，構(gòu)建多條市域生態(tài)廊道，并以其他水系、道路綠化防護帶為依托，構(gòu)建次級生態(tài)廊道。 

這意味著，南京的綠色建設(shè)正從“點線布局”邁向“網(wǎng)絡(luò)融合”。“十五五”時期，南京將打造山水城林、城園相融、藍綠交織的優(yōu)美生態(tài)格局。構(gòu)筑城郊游憩開敞空間，按照“300米見綠、500米見園”目標，構(gòu)建級配合理、布局科學、類型豐富的城市公園體系，發(fā)揮中心城區(qū)綠色開敞空間功能。聚焦開放共享、美麗智慧、文脈賡續(xù)，實施“公園+”行動，持續(xù)增強公園多元服務(wù)能力。 

一路“擴綠”，增強的不只是生態(tài)環(huán)境的承載力，更是每一位市民觸手可及的獲得感。“推窗見景、出門入園，這份山水城林間的詩意，便是南京給予老百姓的‘小確幸’。”譚倩感慨道。

增益：為“綠水青山”精準定價，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

漫步南京生態(tài)科技島，江風輕拂、燈塔為伴，偶爾還能邂逅江豚戲水、白鷺翩飛，以及橘子海般的落日。

這份自然之美的背后，是近乎嚴苛的生態(tài)堅守。早在規(guī)劃之初，生態(tài)科技島便確立了生態(tài)濕地“零損失”的硬杠杠：開發(fā)強度控制在45%，生態(tài)保護用地占比55%，綠化覆蓋率超過70%。 

依托原生態(tài)的江島風貌，近年來，該島積極推動戶外運動與生活空間、文旅體驗及科技產(chǎn)業(yè)深度融合，帶來了旺盛的人氣，又不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的消費力。 

好生態(tài)不僅要守護，也要能“變現(xiàn)”?！毒V要》明確提出“促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護補償。完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機制，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。 

郝小充表示，《綱要》明確健全生態(tài)補償、完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法，實際上是一體推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。當生態(tài)有了價格，在提高破壞生態(tài)環(huán)境成本的同時，也將增加保護生態(tài)環(huán)境的收益，推動生態(tài)資源向發(fā)展資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。 

此前，國家層面曾發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，提供了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的核算框架和方法學指南，讓無形的生態(tài)價值“可量化”。2020年，高淳區(qū)率先啟動GEP核算先行試點，并于2024年3月成功交易江蘇省首張農(nóng)業(yè)碳票。去年下半年，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品，以3年2372萬元實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。這是南京首次成功把水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，也是全省首個全維度水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值成功轉(zhuǎn)化案例。 

目前，南京多地發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游的資源稟賦，積極探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式，將生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。對此，業(yè)內(nèi)人士也期待生態(tài)產(chǎn)品價值核算“南京方案”落地，以此精準反映南京的自然本底和生態(tài)特色，為綠色金融貸款、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等提供數(shù)據(jù)支撐，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。由“淺綠”入“深綠”，是顏色的漸變，更是發(fā)展的質(zhì)變。而每一個生活在這座城市里的人，既是觀賞者，也是執(zhí)筆人——在山水城林間，共繪美麗南京新畫卷。

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